关于龙游县光伏发电项目实施情况的视察报告

作者: 来源: 录入者:admin 发布时间:2017年05月05日 点击数:

县人民政府办公室:
根据《政协第十届龙游县委员会2017年履职议题》(龙政协〔2017〕13号)工作安排,4月27日,县政协组织委员视察我县光伏发电项目实施情况,县政协主席洪一舟、副主席严志源、陈政、余洪富、党组成员张雪昌、秘书长袁小红,政协机关全体人员及部分县政协委员参加。视察组实地视察了詹家镇芝溪家园分布式屋顶光伏项目和詹家镇西方村地面农光互补光伏发电项目,并召开座谈会,听取了县发改局所作《创新运作推进模式 探索光伏富民新路》我县分布式屋顶光伏和地面农光互补光伏发电项目推进情况的专题报告。县委常委、常务副县长王光华及相关部门负责人参加视察座谈。现将视察情况报告如下:
一、龙游县发展光伏发电项目基本情况
近年来,龙游县坚定贯彻省委、省政府提出的“绿色发展、生态富民、科学跨越”工作要求,把推进光伏工程(主要包括分布式屋顶光伏和地面农光互补光伏发电)作为我县扩大有效投入、优化能源结构、促进转型升级、倡导环保理念的重要抓手,定目标、明举措,着力项目攻坚,形成具有地方特色的光伏发展产业。截至目  前,全县在建、已建各类光伏项目15个,装机容量已达557.5兆瓦。特别是龙游县以光伏发电示范点建设为抓手,确定“农户光伏以屋顶租赁为主,集体物业光伏以帮扶自建为主”的主推模式,按照“成熟一片、推进一片”的思路,形成了詹家镇芝溪家园和龙洲街道山底村首批示范点,并成功承办了全省光伏发电项目现场会。我县光伏发电项目快速发展,主要得益于以下几个方面:
1.各级领导重视,推进项目有力。我县光伏发电项目起步较早,将包括屋顶光伏在内的新能源和新材料合并,作为我县“十三五”规划的重要内容,列作全县重点培养的“五大百亿产业”之一。特别是县乡两级领导高度重视,将推进光伏发电工程作为转型升级、增加农民收入等的重要抓手。一是在分布式屋顶光伏项目上,全县成立了全县金屋顶光伏富民工程推进工作领导小组,各成员单位各负其职,对项目建设倒排工期,合力推进,推进了省市金屋顶光伏现场会在龙游召开,党委政府的高度重视是光伏项目快速推进的关健。二是在地面农光互补光伏发电项目上,招商引资引进了国家电投能源、中机国能、正泰集团等投资主体,推动了全县光伏项目的有力进行。
2.职能部门各司其职,光伏发电项目成效明显。县发改、国土、林业、农办、供电公司、奔康公司等部门多方谋划,成立相应的推进工作领导小组,明确责任分工,建立相应的考核和定期通报制度,确保任务保质保量完成。
3.光伏发电形式多样,产业多层次发展。全县分布式屋顶光伏和地面农光互补光伏发电项目都快速发展。在分布式屋顶光伏方面,根据农村既有屋顶、新建屋顶、光伏扶贫、光伏助残和机关企业等不同屋顶光伏建设模式,加强统筹规划,创新发展模式。截止目前,全县民用光伏完成安装3456户,并网2497户,装机16944千瓦,全县已并网的企业屋顶光伏项目共计29.4兆瓦。芝溪家园项目实行屋顶租赁模式,屋顶租赁受益达到700元/户左右,全小区每年可实现增收约80万元,4幢村级集体屋顶安装光伏电站,村集体自建电站达到集体受益最大化,每年可增加约22万元的发电收益。在地面农光互补光伏发电项目方面,已有詹家西方、客路和大街三个农光互补地面电站73兆瓦已并网。
二、当前光伏发电项目发展的存在的问题
虽然我县在光伏发电项目上取得了快速发展,特别是在分布式屋顶光伏项目上走在了全市乃至全省前列,收到了良好的效应。但在项目发展上,仍然存在一些问题亟需解决。
1.部分群众对于光伏发电认识不到位,宣传工作需加强。在分布式屋顶光伏发电项目上,家庭屋顶光伏在我县尚属新生事物,因此不可避免地在推广过程中存在各种问题和困难,大多数农户对光伏将来的发电量和收益缺乏足够认识,存在着不信任的态度。另外,群众对安装光伏板是否有辐射、安装时是否会损坏自家砖瓦、建在屋顶上是否会造成屋面漏雨、光伏补贴20年的租赁时间过长能否享受到收益等有诸多顾虑,以致上门安装难、进度缓慢。在地面农光互补光伏发电项目上,需租赁农户大量土地,较多农户因为农作物原因,不愿意出租土地,导致部分光伏项目难以推进。如詹家镇西方村项目,还引起部分群众不满土地租赁政策,引发来县上访事件。
2.光伏项目用地面临政策障碍,用地问题亟待解决。在地面式光伏发电站项目上,光伏发电项目需要的土地面积较大。据测算,建设1兆瓦地面光伏电站需要占地近20亩。目前,建设光伏电站需要的用地手续相对比较严谨,需国土部门审批同意才可以完成项目立项和开工建设。根据省里要求,基本农田、林业用地等禁止安装地面光伏电站,用地指标成为制约光伏发电项目推进的主要障碍,亟需解决。
3.光伏发电尚无行业统一标准,风险较大。一是政策性风险。国家光伏补贴政策为电价补贴标准为每千瓦时0.42元,光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准,期限原则上为20年。2016年我省光伏标杆上网电价为0.98元/千瓦时,2017年光伏标杆上网电价为0.85元/千瓦时,电价下调幅度达到0.13元/千瓦时。由于光伏系统造价每一年都会有所下降,因此针对当年新建并网光伏电站的光伏发电上网电价也将逐年下降,直至光伏实现平价上网。因此,单纯依靠国家发电补贴进行项目投资也有一定的风险。二是技术性风险。标杆电价自电站投运后执行期为20年,光伏板安装后要运行20年多年,光伏板的寿命和质量问题是个较大考验。三是公司运营风险。光伏发电建设中,现场勘测、方案设计、现场施工技术及后期运维对于中标企业来说要求极为严格,企业合同签订运维一般在20到25年,若中途企业存在运行困难,光伏板质保将成为一句空话,项目建设及富民增收更无从谈起。
三、关于光伏发电项目的几点建议
1.要进一步加强政策宣传力度,营造全民支持光伏发电的良好氛围。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、手机网络等媒体,广泛宣传光伏发电项目的意义,既要算好经济账、也要算好生态账,让普通群众了解光伏发电基本知识和扶持政策,努力在群众中树立清洁能源高效利用意识,在全县形成支持光伏发电项目建设的良好氛围。各相关部门应积极开展光伏科普宣传活动, 也可组织相关单位和群众参观学习已建成的示范项目,提高群众参与光伏建设的积极性。
2.要借势借力,强化机遇,巩固并扩大成果。光伏发电产业是新兴产业,相关部门要进一步提高认识,抓住发展机遇,促进光伏产业发展。同时,要进一步加强部门间协调配合,扫除政策性障碍,在地面式农光互补光伏发电项目上,县国土、林业等部门要加强省市对接,完善用地审批管理方面的政策,对土地进行详细标准界定,特别是对不属于农田、林地的实际未利用土地,科学界定,发挥土地最大效益。
3.要形成共识、整合资源,研究制定科学合理的发展规划。在分布式屋顶光伏发电项目上,要做好全县性规划。特别是针对新建小区,要同步设计,统一规划、统一颜色、颜色形态,形成一道富民增收的靓丽风景线。
4.要创新机制,强化服务,切实推动新能源产业健康有序发展。光伏发电项目是朝阳产业,政府在发展上要强化服务和监管,一方面有效要立足光伏发电收益慢的特点,做好光伏发电长期服务的准备,防范时间风险。另一方面,也要要注重引进公司的运营实力,强化光伏发电项目发展后劲。光伏发电项目具有投资成本高、效益回收成本周期长等特点,需要投资主体具备雄厚的资金实力和自主研发生产技术。光伏发电项目光伏板等设备,光伏发电效率和寿命,现场施工技术、后期运行维护也至关重要。因此,政府在项目引进过程中,要综合投资主体的专业水准、服务品质、品牌影响力、运行维护、售后制度等一系列衡量企业实力的标准,从中择优选择,确保光伏发电项目保质保量完成,以此推进全县光伏发电项目的健康快速发展。
 
 
 
        政协龙游县委员会办公室
            2017年5月5日

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